2019年底，国务院国有企业改革领导小组印发《百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动方案》的通知。本次行动集中针对科技型企业深化市场化改革，重点在完善公司治理、市场化选人用人、强化激励约束等方面探索创新、取得突破，打造国有科技型企业改革样板和自主创新尖兵，推进国有资本布局优化和结构调整，并复制推广成功经验。此次“科改示范行动”也是近年来改革力度最大、政策工具最丰富的专项改革行动。2020年初，中航材导航技术（北京）有限公司（以下简称“导航公司”）成功入选国资委科改示范企业。
2020年以来，随着国企改革三年行动启动并实施，集团公司改革氛围更加浓郁、改革环境更加宽松、改革任务更加紧迫。导航公司持续完善公司治理，并开展员工持股、优化薪酬和考核体系、量身打造员工晋升体系等多种改革举措，总结形成了一批改革经验，并入选国务院国资委编印出版的《改革创新“科改示范行动”案例集》。
为更好的宣传改革成果、介绍改革经验、推广改革举措，集团改革办全文发布导航公司《完善公司治理与多种激励机制相结合，助推混合所有制企业改革发展》一文，供集团各级单位学习参考。
完善公司治理与多种激励机制相结合
助推混合所有制企业改革发展
中航材导航技术（北京）有限公司
一、基本情况
中航材导航技术（北京）有限公司（以下简称导航公司）成立于2006年，深耕民航专业软件开发和数据服务领域多年，历经十余载的发展，在国内民航空管软件行业处于领先地位。
2013年，中国航空器材集团有限公司所属中国民航技术装备有限责任公司（以下简称技术装备公司）以增资扩股方式入股导航公司，持股45%、成为导航公司的国有控股股东。导航公司作为国有控股的混合所有制科技型企业，是国家高新、双软认证企业，中国民航“五一”劳动奖状获得者。
自成立以来，秉承“崇尚技术、追求卓越”的企业价值观和“瞄准民航科技发展前沿，不断提供新的软件产品，走专业化公司发展道路，做民航软件行业龙头”的企业使命，建立了以产品线为中心的研发模式，瞄准民航科技发展前沿，不断提供新的软件产品；建立了以市场为导向，以技术创新为基础的研发体系，坚持走专业化、市场化公司发展道路，不断发展壮大。
导航公司拥有包括中国民航局空管局情报中心、国航、南航、东航、川航等航空公司在内的一批优质民航用户群。经过多年的技术开发积累，公司目前已经实施的电子飞行包（EFB）、情报性能综合管理系统（AIPS）、航空情报管理系统（AIM）、航空信息专业数据等产品填补了国内民航发展中相关领域的空白，为未来建设发展民航强国打下了坚实基础。公司产品市场认可度高、客户口碑好，市场占有率超过80%。
2020年4月，导航公司申请并成功入选 “科改示范行动”。为切实落实好专项行动改革方案，公司强弱项、补短板，建机制、促活力，逐项梳理、确定台账，力求在公司治理、中长期激励机制、科技创新等方面取得突破。“科改示范行动”实施以来，企业发展活力不断释放，人才队伍趋于稳定并有所提升，各项经营指标在疫情对民航业造成广泛冲击的大环境中逆势上扬、优于预期取得好成绩。
二、主要做法
导航公司坚持以“增强活力、提高效率”为工作目标，以“实事求是、具体问题具体分析、勇于担当”为改革原则，坚持“问题导向、目标导向、结果导向、按时完成”的工作方式，加强董事会办公室建设为落实推进“科改示范行动”相关改革工作的办事机构，由公司主要领导和上级经营管控公司主管部门负责人作为领导和成员，提供组织保障，合理安排、统筹推进相关工作，并坚持定期“回头看”的工作方式，确保将工作做细、做实，取得了阶段性成效。
（一）完善公司治理，建立健全中国特色现代企业制度
一是加快规范董事会建设，提升董事履职能力。完善董事会议事规则，落实董事会管理决策制度，目前公司董事会成员5人，其中国有控股股东派出董事3人、民营股东委派董事2人。以加强董事履职能力、提高履职效果为核心，健全董事选聘、管理、评价、退出等机制，提高董事会的科学决策水平。
二是明确权责，研究董事会授放权机制，提升决策效率。进一步梳理，明确股东会、董事会、经理层的权责边界，制定各治理主体的权责清单，已起草制定了《导航公司董事会管理办法》及《导航公司董事会授权管理办法（试行）》，明确决策程序和议事规则，实现权责清单化、流程化、信息化。研究并申请技术装备公司董事会对导航公司关于部分事项的授放权事宜，在合同签订、合同谈判、对外投标、资金流出等建立授放权清单和决策程序，并定期依据实际管理效果对清单进行动态调整。
三是坚持党的领导和加强党的建设，强化适合混合所有制企业管理特点的党组织建设。严格落实“两个一以贯之”的要求，发挥国有控股股东的党建引领作用，导航公司重大经营管理事项纳入上级经营管控公司的“三重一大”决策体系，建立完善“三重一大”决策事项清单，发挥把方向、管大局、促落实的领导作用。定期邀请民航技术装备公司领导班子成员开展关于党的路线方针政策的宣讲，导航公司领导班子成员积极参加集团党委和民航技术装备党委组织的集中学习培训；同时通过建立联合党支部加强对导航公司党员的教育管理。
（二）建立更加灵活、高效的工资总额管理机制
一是申请工资总额单列，建立与企业发展实绩相联动的工资决定机制。工资总额单列管理方案已于2020年9月通过导航公司董事会、股东会审议并报中国航材集团审批通过。根据“一适应、两挂钩”原则，工资总额由公司年度经营收入及利润确定，由导航公司总经理办公会审议通过后，纳入公司年度财务预算，报公司董事会、股东会审议确定。计划于2021年起，以每3年为一个周期，在上一个三年工资实际支出总额核算平均值的基础上，对于每年度利润总额超过上一个三年利润总额实际完成值平均值的部分，计提一定的比例，不断完善工资总额工效联动机制。
二是建设完善配套的薪酬管理办法和考核机制，提升市场化经营水平。坚持市场化为导向，坚持价值创造决定价值分配的原则，转变思想、制定《公司薪酬管理办法（试行）》。建立《公司绩效考核管理办法（试行）》，明确了公司推行绩效管理的总体方向：即通过业务能力及综合能力态度两方面开展考核，同时秉承“一部一策”的原则，结合公司各部（室）实际情况，具体考核内容由公司各部（室）根据实际情况制定。对于薪酬分配提供清晰、数据化支撑依据，工资总额二次分配向绩效考核优秀的关键核心岗位及工作表现优秀的人员倾斜，合理拉开收入分配差距。自2020年9月起，公司相关部（室）已作为试点开始推行绩效考核工作，后期计划通过“以点到面，点面结合”的方式逐步在全公司范围内正式推行。
（三）建立健全中长期激励约束机制
开展员工持股工作。积极建立科技型企业中长期激励约束机制，为鼓励自主创新、科技成果转化，提升研发项目成果转化效率，将科技、市场和管理骨干员工的个人利益与公司中长期发展相结合，建立风险共担、利益共享的机制，最大程度的激发核心骨干员工的工作热情和主观能动性，并在一定程度上实现国有资产的保值增值。
导航公司严格按照《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》（国资发改革〔2016〕133号）精神及相关文件要求，制定了公司员工持股方案，通过增资扩股引入10%的核心骨干员工持股。激励对象向关键岗位和核心岗位进行倾斜。截止至2020年12月底，已顺利完成第一批次27名员工共计7.05%员工持股额度的分配和出资。
（四）量身打造员工晋升体系
建立具有企业特点的员工晋升体系提升科技创新驱动力。根据企业发展实际，针对技术开发及科研人员，坚决贯彻“多劳多得”、“少劳少得”、“绩优多得”的原则，摒弃年龄、学历、资历等因素，一切从工作能力及团队贡献度出发，建立了具有导航公司特色的研发人员职级晋升体系，为研发人员建立起职业成长通道和阶梯，有效激发了人员工作积极性及主动性，通过人员工作主观能动性提升促公司科技创新发展。截止至2020年12月底，公司已有10名年轻员工（平均年龄25岁）在入职导航公司2至3年的时间内成长为公司的核心骨干员工及技术能手，在导航公司的项目创新及研发工作中担任客户需求收集、产品方案设计、产品功能研发、BUG测试等重要岗位。
三、改革创新成效
导航公司系统推进“科改示范行动”有关工作，重点突破难题、压实落地举措，不断提升研发创新能力和市场竞争力，激发企业高质量发展新动能。
一是化解疫情不利冲击、公司高质量发展体现在效益实绩。2020年，民航业普遍受疫情冲击，导航公司克服不利影响，持续为客户提供优质服务、巩固原有优势业务、不断拓展新产品新业务市场，公司营业收入同比增长69.56%，净利润同比增长25.28%，净资产同比增长45.04%。超额完成了董事会年初下达的经营业绩指标任务，保持稳健、快速发展势头。
二是人才队伍建设加强，激发核心员工的工作积极性和创造性。通过员工持股工作的开展，建立了公司激励约束长效机制，导航公司与相关核心骨干员工构建利益共同体，实现员工个人利益与企业整体利益的捆绑，员工更加关注企业的长远发展，进而提升了员工的工作积极性和主观能动性，提高企业的内部凝聚力和综合竞争力。
2020年，已引进985、211院校本科应届毕业生4人，2021年计划引进985、211院校本科毕业生5人，硕士毕业生2人，目前，已签订3方协议人员6人，较往年同期实现零的突破。
通过员工持股及工资总额单列工作开展，员工归属感进一步增强。2020年，公司核心人员主动离职率较往年同期比例由18%降低至8%。
2020年，公司自主研发项目《基于电子飞行包（EFB）中机场移动地图（AMM）的机场场面滑行引导》获得中国航材第二届创新创效大赛金奖。
三是创新动能不断转化，公司研发能力和自主产品成果突出。在民航局空管局航行情报服务中心的领导下，导航公司按照国际标准自主研发民航情报自动化核心系统（AIM）并完成项目验收，填补国内有关领域空白，提升航空情报管理水平，有利于推动中国航空标准和产品进入国际标准和目录库、推动国产航空产品和服务的国际市场拓展。
公司自主研发的电子飞行包（EFB）继续保持稳定增长态势。截止至2020年底，服务于国内25家航司，32000+名飞行员，每日保障航班数10000+架次，市场占有率及垄断地位进一步加强。
公司自主研发的情报性能综合管理系统在市场占有率方面继续提升，截止至2020年底，服务于国内21家航司，每日保障航班数8000+架次。
